“十三五”時(shí)期，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列政策措施，經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)供需基本平衡，行業(yè)效益回升，科技創(chuàng)新取得新突破，清潔高效利用水平邁上新臺(tái)階，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，能源安全保障的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。“十四五”及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，煤炭工業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速發(fā)展，能源需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭作為我國(guó)兜底保障能源的地位和作用還很難改變，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展，為煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平向更高層次躍升注入了新的活力。為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)煤炭資源全生命周期實(shí)現(xiàn)安全綠色開(kāi)發(fā)、清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)形成以“數(shù)字化引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、定制化營(yíng)銷(xiāo)、集群化建設(shè)、綠色化發(fā)展”為特征的高質(zhì)量發(fā)展新格局，指導(dǎo)煤炭企業(yè)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制工作，特制訂本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、發(fā)展環(huán)境

(一)取得的主要成績(jī)。“十三五”期間，煤炭行業(yè)圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)任務(wù)，深化市場(chǎng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推動(dòng)煤炭科技進(jìn)步，著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，著力推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，取得了一系列重大進(jìn)展。

開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步向資源稟賦好、開(kāi)采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中，先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，晉陜蒙三省(區(qū))煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重超過(guò)70%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，煤電、煤焦、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實(shí)現(xiàn)由中低端向中高端邁進(jìn)。全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體。

科技創(chuàng)新能力提高。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系基本形成，以煤礦智能化開(kāi)采為引領(lǐng)的煤炭基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研制取得新的突破，煤炭清潔高效利用與低碳綠色發(fā)展從理念到工程示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得重大進(jìn)展，煤炭科技貢獻(xiàn)率逐年提高。

市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷健全，交易市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深化，價(jià)格指數(shù)體系不斷完善。煤炭“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了壓艙石的作用。

生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，煤礦機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化水平大幅提升，安全投入長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。2020年全國(guó)煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率為0.059，比2015年下降63.6%。

(二)存在的主要問(wèn)題。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。

礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，培育形成了一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開(kāi)采條件差、開(kāi)采歷史長(zhǎng)的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。

煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國(guó)煤炭生產(chǎn)越來(lái)越向晉陜蒙地區(qū)集中，受季節(jié)性煤炭供需格局變化、水電出力不均衡、風(fēng)電光伏不穩(wěn)定等多重因素影響，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問(wèn)題并存。

去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能10億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。

煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R制約。我國(guó)煤炭消費(fèi)增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺(tái)期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，但相關(guān)法律法規(guī)依然存在障礙，亟待研究建立煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)體系和配套體制機(jī)制。

(三)“十四五”行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，開(kāi)始向第二百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，仍然是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展韌勁和潛力，具有繼續(xù)保持中高速發(fā)展的基礎(chǔ)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。但也必須看到，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情影響，中國(guó)發(fā)展也將面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，不確定、不穩(wěn)定性依然存在。我國(guó)政府承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施將更加嚴(yán)格，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降，煤炭總量增長(zhǎng)空間越來(lái)越小，倒逼煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格上漲的發(fā)展方式，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量。

綜合分析，“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進(jìn)，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展有機(jī)遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

(四)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)、管理升級(jí)，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、煤炭與多能源品種協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動(dòng)能，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流大型能源企業(yè)，推動(dòng)礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，礦區(qū)職工的獲得感、幸福感不斷提高，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。

(五)發(fā)展原則

1、優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)歷史，對(duì)14個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性規(guī)劃，科學(xué)布局。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，提高全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

2、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。依靠科技進(jìn)步，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)的深度融合，為我國(guó)煤炭智能化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、定制化營(yíng)銷(xiāo)、集群化建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和煤炭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑l(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的“生產(chǎn)服務(wù)”的新發(fā)展格局。

4、產(chǎn)業(yè)集群化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。緊密結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，突破煤炭產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以煤炭資源開(kāi)發(fā)為源頭，煤電、煤化工、煤基新材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合，構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同發(fā)展新格局，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、綠色低碳開(kāi)發(fā)與清潔高效利用相結(jié)合。推動(dòng)綠色開(kāi)采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與新能源可再生能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過(guò)程。

6、以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合。構(gòu)建行業(yè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，加強(qiáng)煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類(lèi)煤炭文化工程，增強(qiáng)員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構(gòu)建以人為本的行為理念，形成獨(dú)具特色的煤礦安全文化。

(六)奮斗目標(biāo)

1、總量。到“十四五”末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右，年均消費(fèi)增長(zhǎng)1%左右。

2、結(jié)構(gòu)。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處以?xún)?nèi)，大型煤礦產(chǎn)量占85%以上，大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上；建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上；建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井(露天)數(shù)量65處、產(chǎn)能超過(guò)10億噸/年。培育3~5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。

3、效率。煤礦采煤機(jī)械化程度90%左右，掘進(jìn)機(jī)械化程度75%左右；原煤入選(洗)率80%左右；煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率100%。

4、人才。煤炭行業(yè)人才占比提高10%以上，本專(zhuān)科學(xué)歷占比達(dá)到45%，工程技術(shù)人員比重顯著提升。

5、安全。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)穩(wěn)定下降；煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(七)提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度。加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)工作力度，增加煤炭資源儲(chǔ)備，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應(yīng)煤礦智能化開(kāi)采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細(xì)化勘探力度，提高資源勘查精度，為煤礦智能化開(kāi)采和安全生產(chǎn)提供保障。

(八)優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局。根據(jù)我國(guó)煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)際，科學(xué)評(píng)價(jià)14個(gè)大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類(lèi)確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提高保障能力。

內(nèi)蒙古東部(東北)、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。

晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障。控制煤炭總產(chǎn)能，建設(shè)一批大型智能化煤礦，提高基地長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)能力。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6.4億噸/年左右。

新疆基地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，應(yīng)急保障。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用，做好應(yīng)急儲(chǔ)備和能力保障。“十四五”期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。

寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。

(九)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，建設(shè)和改造一大批智能化煤礦。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處以?xún)?nèi)，建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。

(十)推動(dòng)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)煤炭綠色智能開(kāi)采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究，提高煤炭科技原始創(chuàng)新能力。以煤炭安全智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術(shù)升級(jí)示范為主線(xiàn)，以國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)，深入推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)；加快智能工廠和數(shù)字化車(chē)間建設(shè)，推動(dòng)智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)；推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進(jìn)行業(yè)向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

(十一)促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。推動(dòng)建立完善煤炭市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地有機(jī)銜接、系統(tǒng)完善的中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)布制度。推動(dòng)煤炭產(chǎn)融結(jié)合，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結(jié)合。

(十二)著力推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與開(kāi)發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫對(duì)接和高效實(shí)施。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)老礦區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持資源枯竭礦區(qū)組建專(zhuān)業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊(duì)伍，參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能移交，穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。

(十三)推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開(kāi)采技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開(kāi)發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十四)推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，積極推動(dòng)實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動(dòng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費(fèi)全過(guò)程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制。支持煤炭低碳化和分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，從產(chǎn)品全生命周期控制煤炭資源消耗。建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)煤炭碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣。培育建設(shè)一批行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。探索研究煤炭原料化材料化低碳發(fā)展路徑，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。建立健全行業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(十五)推動(dòng)煤炭智慧物流體系建設(shè)。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流，推動(dòng)現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)能力。推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國(guó)煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機(jī)結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。研究適合煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、參數(shù)化的運(yùn)輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創(chuàng)新煤炭封閉運(yùn)輸方式，發(fā)展煤炭綠色物流。

(十六)深化國(guó)際交流與合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭跨國(guó)企業(yè)。建立國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)與機(jī)制，積極開(kāi)展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(十七)強(qiáng)化煤礦安全與職業(yè)健康。堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓(xùn)并重，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防治，全面提高災(zāi)害預(yù)防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺(tái)，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。

(十八)促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設(shè)的主體作用，推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè)，充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大煤炭文化社會(huì)影響力，創(chuàng)新發(fā)展文化載體，把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，豐富煤炭文化內(nèi)涵，傳承煤礦工人特別能戰(zhàn)斗精神，樹(shù)立新時(shí)代煤礦工人甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的新形象，展示煤炭行業(yè)的集體精神價(jià)值，為煤炭工業(yè)深化改革、保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供精神力量。

(十九)建設(shè)十大示范工程。按照煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的十大示范工程，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

1.智能化煤礦建設(shè)示范工程

2.煤礦智能化成套裝備制造示范工程

3.煤礦智能化工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)示范工程

4.煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用示范工程

5.礦井資源綜合利用示范工程

6.礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)示范工程

7.煤炭大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)示范工程

8.煤炭文化建設(shè)示范工程

9.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸工業(yè)園區(qū)建設(shè)示范工程

10.煤炭綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范工程

四、保障措施

(二十)做好規(guī)劃研究與實(shí)施管理。煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家、區(qū)域、基地等相關(guān)規(guī)劃要求，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，制定企業(yè)年度實(shí)施計(jì)劃，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

(二十一)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等作用，推進(jìn)煤炭行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)列入失信黑名單的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(二十二)加強(qiáng)行業(yè)人力資源建設(shè)。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強(qiáng)煤炭行業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠大師三支隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識(shí)型技能型”人才隊(duì)伍建設(shè)力度，利用行業(yè)特色學(xué)校、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

(二十三)營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。加大資本市場(chǎng)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。建立由政府財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和煤炭企業(yè)重大項(xiàng)目投資。盤(pán)活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭企業(yè)結(jié)合債務(wù)處置需要，利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具，推動(dòng)債務(wù)處置工作，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。