關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知

發(fā)改運行〔2020〕901號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、工信廳（工信委、經(jīng)信委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

  2016年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置、“僵尸企業(yè)”處置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，總量性去產(chǎn)能任務全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化，供給質(zhì)量和效率大幅提升，安全環(huán)保形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場競爭秩序有效規(guī)范，行業(yè)健康發(fā)展的長效機制不斷完善。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，為扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

  一、準確把握2020年去產(chǎn)能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務處置質(zhì)量，全面提高行業(yè)治理能力。

  二、全面鞏固去產(chǎn)能成果。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進各項工作，確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成。全面實施去產(chǎn)能項目“回頭看”，認真落實產(chǎn)能認定、關(guān)閉標準、獎補資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關(guān)規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。國家有關(guān)部門將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃。進一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺賬，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)。切實抓好去產(chǎn)能政策的宣貫落實，強化監(jiān)督問責，確保相關(guān)要求落實落細落地。

  三、繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，加強鋼鐵產(chǎn)能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。進一步加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴肅查處各類鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，加快推動落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。指導企業(yè)復工復產(chǎn)，做好行業(yè)運行監(jiān)測分析，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。進一步推動鋼鐵行業(yè)綠色化發(fā)展，加快京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造，發(fā)展電爐鋼工藝。進一步推動鋼鐵企業(yè)實施兼并重組，增強企業(yè)創(chuàng)新意識，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

  四、持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣。嚴格安全、環(huán)保、質(zhì)量等方面執(zhí)法，堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。堅持產(chǎn)能置換長效機制，引導低效無效產(chǎn)能有序退出。深入推進煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，合理有序釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。統(tǒng)籌推進煤電聯(lián)營、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，促進煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著力加強煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量，增強能源保障和應急調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。

  五、積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達標落后煤電機組。繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項目的情況。發(fā)布實施年度風險預警，按需有序核準建設(shè)煤電項目，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應急備用和應急調(diào)峰儲備電源工作。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。

  六、加快“僵尸企業(yè)”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，依法依規(guī)加快處置2019年底摸底確定并上報國務院辦公廳的“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作。

  七、嚴格控制產(chǎn)能總量。更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。嚴格落實《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)。

  八、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應穩(wěn)預期工作。有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)要充分認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源賦存、安全環(huán)保、項目接續(xù)、運輸能力等因素，合理安排去產(chǎn)能目標任務，提前謀劃“十四五”相關(guān)工作。保供難度大的地區(qū)，要結(jié)合近年來出現(xiàn)的突出問題，進一步完善供應保障應急預案，有針對性地制定工作措施，避免供需失衡和市場異常波動。

  九、多措并舉提高職工安置質(zhì)量。堅持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調(diào)度機制，完善風險處置預案，落實職工安置政策措施。對產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)，加大跨地區(qū)勞務協(xié)作、專項培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，提高就業(yè)穩(wěn)定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，為符合條件人員及時發(fā)放失業(yè)保險金等待遇，加強再就業(yè)幫扶，做好公共就業(yè)服務和公益性崗位托底，切實守住民生底線。引導企業(yè)資產(chǎn)處置收入依法優(yōu)先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經(jīng)濟補償?shù)嚷毠ぐ仓觅M用，妥善接續(xù)社會保險關(guān)系，維護職工社保權(quán)益。各地要統(tǒng)籌資金加大對困難企業(yè)的支持力度，妥善解決職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等遺留問題。

  十、依法依規(guī)推進資產(chǎn)債務處置。各地要認真落實去產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快土地、礦產(chǎn)資源等各類資產(chǎn)處置。按照《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》要求，推動金融機構(gòu)和企業(yè)積極開展債務處置，指導相關(guān)市場主體按照市場化法治化原則，區(qū)分不同情形采取適當處置方式，依法公平合理分擔處置成本，分類處置直接債務、統(tǒng)借債務和擔保債務。

  十一、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時，應充分考慮企業(yè)實際情況，更多支持職工安置任務較重、困難較多的企業(yè)。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵開展產(chǎn)能置換指標交易，產(chǎn)能置換收入應優(yōu)先用于職工安置。

  十二、加快推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建科學合理、安全環(huán)保、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業(yè)集團。更多依靠市場機制和科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競爭力，推動先進產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中。鼓勵傳統(tǒng)鋼城煤城開展轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價值鏈高端延伸，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  十三、不斷提高行業(yè)治理能力。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有關(guān)部門要結(jié)合職能分工，深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，加快建立現(xiàn)代市場體系和有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。各地要統(tǒng)籌去產(chǎn)能和“十四五”發(fā)展，充分運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，加快推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，著力解決發(fā)展過程中不平衡不充分的問題，推動實現(xiàn)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

  十四、加強違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。對項目建設(shè)、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、價格監(jiān)管等各方面存在的違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執(zhí)法、聯(lián)合督導、社會舉報等多渠道，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業(yè)信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監(jiān)管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

財  政  部

人力資源社會保障部

國務院國資委

2020年6月12日