為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))精神，推動(dòng)我省依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2020年工作安排，制定本工作方案：

一、總體目標(biāo)

以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(地方政府、省屬企業(yè)可結(jié)合本地本企業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要擴(kuò)大行業(yè)范圍)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)屬地政府依法關(guān)停退出。

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)，定期公布能耗不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

責(zé)任單位：各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

完成排污許可證發(fā)證登記工作，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，定期公布環(huán)保超標(biāo)排放的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。

責(zé)任單位：各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)

（三）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府依法關(guān)停退出。

全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為；對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，按規(guī)定注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證；定期公布質(zhì)量不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

責(zé)任單位：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)

（四）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)的，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)依法提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。

嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，依法依規(guī)予以查處。定期公布安全不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

建立完善煤炭行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并定期上報(bào)有關(guān)信息；將長(zhǎng)期停工停產(chǎn)且不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的煤礦，以及經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格且限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)等要求的煤礦，納入淘汰退出范圍。

責(zé)任單位：各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)分工負(fù)責(zé)

（五）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在政府或部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。

落實(shí)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦。采取依法淘汰、引導(dǎo)退出、關(guān)停出清等方式，分類(lèi)處置煤炭“僵尸企業(yè)”。2020年關(guān)閉退出煤礦共9處，去產(chǎn)能165萬(wàn)噸/年。

落實(shí)好鑄造行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展鑄造行業(yè)“無(wú)磁軛（≥0.25噸）鋁殼中頻感應(yīng)電爐”等落后設(shè)備的淘汰工作，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐；做好印染、鉛蓄電池、造紙、食品等行業(yè)工藝技術(shù)裝備不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能淘汰工作。

責(zé)任單位：各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)

（六）政策措施方面

1.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段倒逼作用，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及屬于淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

責(zé)任部門(mén)：各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)

2.積極穩(wěn)妥做好職工安置，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實(shí)施職工安置方案，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員幫扶等政策，加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展安置渠道，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任部門(mén)：各級(jí)人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)

3.強(qiáng)化政策約束和信用懲戒，對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將其失信信息推送至省公共信用信息平臺(tái)，并在“信用中國(guó)（福建）”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責(zé)任部門(mén)：各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等主管部門(mén)

三、相關(guān)要求

（一）制定年度工作計(jì)劃

4月底前，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)省屬集團(tuán)（控股）公司全面摸底排查轄區(qū)或集團(tuán)（控股）公司內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》等國(guó)家和我省有關(guān)政策明確的淘汰類(lèi)產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計(jì)劃。各有關(guān)部門(mén)要履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，對(duì)達(dá)不到相關(guān)要求，且逾期未整改或整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法關(guān)停退出。

（二）落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)省屬集團(tuán)（控股）公司要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、完善制度、落實(shí)措施，抓好國(guó)家及省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)。要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)于今年12月底前全部拆除列入年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能設(shè)備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；組織完成對(duì)所有淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核驗(yàn)收，逐戶(hù)出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項(xiàng)目拆除前、中、后影像及相關(guān)文字資料；在設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)或集團(tuán)（控股）公司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告本地區(qū)或集團(tuán)（控股）公司已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，并報(bào)省工信廳。

（三）做好工作情況報(bào)送

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)省屬集團(tuán)（控股）公司要在今年12月底前將本年度本地區(qū)或集團(tuán)（控股）公司依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送省工信廳。省工信廳匯總?cè)⊥苿?dòng)落后產(chǎn)能退出情況，并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，于明年1月底前報(bào)工業(yè)和信息化部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)。